KK体育连云港市人民政府

发布时间：2023-07-17  人浏览

　　KK体育您提出的《关于提高市区养护经费标准的建议》收悉，首先感谢您对我市城市基础设施管理提出的问题和建议，经与市财政局认真研究，现答复如下：

　　近年来，市住建局紧紧围绕市委、市政府关于提升城市品质、深度打造美丽宜居连云港的目标任务，不断加大城市基础设施运行的监督管理，统筹推进城市建设、更新和美化，让城市既有颜值、更具内涵。海州区是我市的政治、经济、文化中心，承担了繁重的城市基础设施养护作业任务，对国家卫生城市、文明城市的成功创建起到了关键作用。

　　2014年1月1日起，根据市长办公会议纪要（第38号）文件精神，市区道路实行分级管理制度，市住建局负责市区主次干道的养护管理任务，实行市场化模式；支路及背街小巷由各辖区政府属地管理。

　　2016年9月12日，海州区政府向市住建局发函《关于将海州区城市道路市政绿化养护任务移交给海州区承担的函》（海政函〔2016〕140号），因市政绿化养护人员工资缺口每年2400万元，希望能将海州区范围内的城市道路市政绿化养护任务，移交给海州区承担，通过增加市政绿化养护任务的工作量，来解决海州区市政绿化养护经费不足和养护人员工资拖欠的问题。2016年11月4日市政府办公室下发了《关于做好部分市级管理权限下放工作的通知》，要求市住建局对管养的28条主次干道下放至区级管理。下放管理后，海州区全年养护经费2715万元，其中市政1551万元，绿化1164万元。

　　2020年海州区、高新区融合发展，原高新区管养的主次干道及养护经费一并移交海州区，合并后海州区全年养护经费3142万元，其中市政1728万元，绿化1414万元。

　　目前，海州区市政道路养护面积436万平方米，经费1728万元，养护标准3.96元/平方米；绿化养护面积215万平方米，经费1414万元，养护标准6.58元/平方米。

　　今年4月市住建局局组织市市政公用事业发展中心赴盐城、扬州考察学习市政绿化养护管理模式及养护经费情况，具体如下：一是盐城市，市级部门养护市政道路面积710万平方米，经费3500万元（含1000万元的独立费），养护标准4.93元/平方米；市级部门绿化养护面积380万平方米，经费1750万元，养护标准4.61元/平方米。二是扬州市，市级部门养护市政道路面积500万平方米，经费3200万元，养护标准6.4元/平方米；市级部门绿化养护面积250万平方米，经费2600万元（含人员工资），养护标准10.4元/平方米。

　　综合上述情况，在扬州、盐城、连云港三个城市中，我市的市政养护标准属于偏下水平，绿化养护标准处于中游水平KK体育。关于省养护定额中的养护标准，各市仅作为财政及管理部门参考使用，执行标准最终是由市财政实际及市场化综合确定。

　　根据市长办公会议纪要（第38号）及市政府办公室下发的《关于做好部分市级管理权限下放工作的通知》要求，城市道路和绿化养护管理按照属地管理原则由各辖区政府负责。对于商铺、住宅门前的城市道路红线外部分，根据城管部门的门前三包规定，由相关单位负责管养任务。

　　养护管理权限下放后，市政道路占用、绿地占用、挖掘审批，违法占用的查处及修复费用的收取均由属地政府负责，根据《江苏省城市道路挖掘修复费标准（修订版）》规定及《关于连云港市城市园林绿化损坏及占用补偿标准的通知》，城市道路挖掘修复费及绿地占用费用主要用于城市道路的修复和绿地占用的修复，专款专用。

　　（一）以费养人现象突出。2016年海州区政府向市住建局发函（海政函〔2016〕140号），希望将海州区城市道路市政绿化养护任务移交给海州区承担，以此来解决养护人员工资拖欠的问题。属地原则管理后，市住建局每年拨付海州区的市政绿化养护经费3142万元，大部分被用于人员经费上，导致养护工作不到位。

　　（二）额外支出较多。由于平时养护不到位，导致在创建等重大活动、检查时需要进行大规模的集中整治，增加了额外支出。

　　（三）市政养护费用标准偏低KK体育。现在执行的市政养护经费标准处于扬州、盐城KK体育、连云港三个城市的下游水平，且为道路、桥梁、城市家具等设施综合费用。

　　（一）市政、绿化养护经费应用于养护产生的直接费用，而承担养护管理任务的事业单位人员、单位运营费用应纳入区级预算，由属地政府承担。

　　（二）做好养护管理工作，提高养护经费标准并不是唯一答案，区级管理部门更应从日常管理入手，加强工作的及时性、有效性，同时提高责任心，与区级执法部门多沟通多配合，加强道路绿化被随意侵占的现象的监管。

　　（三）参考省级养护维修定额及省内城市经验标准，与区级政府配合共同积极向财政部门争取提高市政绿化养护经费标准，提高市政道路养护管理水平。

　　（四）市住建局积极配合市财政局加快主次干道、支路、小街巷市政绿化养护基本信息数据的核查工作，根据核查的市政绿化设施量测算养护经费，解决近年来增加养护设施量但经费未增加的现象。

　　（五）市住建局积极配合市财政局理顺财政资金管理体制，加快推进市政绿化养护领域市、区财政事权和支出责任划分改革；协助市财政局研究制定市政绿化养护考核方案、市区两级财政分担方案，并报市政府研究决策，以便完善建管养交接机制，明确养护经费标准及资金来源。

　　再次感谢您对城市建设事业的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。