龙珠体育app《江西省生态护林员管理实施细则》政策解读

发布时间：2023-08-11  人浏览

　　龙珠体育app2022年9月14日，江西省林业局局务会研究通过《江西省生态护林员管理实施细则》（以下简称《细则》）

　　《国家林业和草原局办公室 财政部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发生态护林员管理办法的通知》第二十四条，明确“省级林业和草原主管部门会同省级财政部门、乡村振兴部门应当根据本办法制定实施细则”。完善我省生态护林员管理非常必要。国家出台的《办法》主要从国家层面明确了生态护林员选聘、管护职责、考核监督等要求，规定内容较宽泛，不易把握，市、县主管部门在使用中较难操作。生态护林员管理中有新要求，目前我省生态护林员与林长制专职护林员实行并轨管理，在管理中存在制度空白，中央生态恢复资金中，将生态护林员纳入中央直达资金，要求加快拨付和使用进度，国家《办法》中未明确有关内容，基层在实际操作中缺乏制度依据。结合我省生态护林员管理实际，制定《细则》进一步明确各项要求非常必要。

　　（一）合法性原则。《细则》严格按照国家出台的《生态护林员管理办法》《江西省行政规范性文件管理办法》等要求起草，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国森林法》等上位法，规定的各项内容均符合法律法规规定，没有突破法律法规规定。

　　（二）公平性原则。充分考虑全省生态护林员组织管理的实际要求，我省经济社会发展状况等因素，进一步明确了生态护林员选聘范围，管理要求和补助资金发放等，对全省生态护林员的公平性、规范性作出了具体要求。

　　（三）操作性原则。针对以往生态护林员管理中存在的监管平台使用要求未明确，护林员巡护时间未量化等，选聘合同签订依据、执行标准不统一等问题，着力突出操作性要求，能量化的进行了量化，能明确的进行了明确。

　　省林业局在总结以往生态护林员管理的经验、做法的基础上，认真研究梳理日常管理中的难点、赌点，对照国家办法要求，参考周边省份做法，起草完成了《细则》初稿。《细则》初稿起草完成后，正式行文向省财政厅、乡村振兴局征求了意见，行文过程中，会签了局法改处、资源处、规财处等相关处室。省财政厅、省乡村振兴局反馈修改建议5条，对他们提出的修改意见和建议进行了研究和沟通对接，符合要求的进行了采纳。通过局办公室发文，征求了市、县意见，共收到8个设区市14条反馈意见，另外3个设区市无生态护林员指标，未征求意见。对征求到的修改意见和建议，进行了认真研究，能够采纳的均予以采纳。针对《细则》涉及的“护林员专职性”“生态护林员劳动关系属性”和“生态护林员社会保障问题”等合法性问题，进行了专门调研，结合调研情况，对《细则》有关内容进行了优化完善。

　　主要用于江西省原集中连片特殊困难地区、原国家扶贫开发工作重点县及重点生态功能区转移支付补助等40个县（区）的林业、财政和乡村振兴等主管部门，对由中央财政林业草原生态保护恢复资金支持购买管护劳务，用于脱贫人口受聘开展森林、林木、林地、野生动植物、湿地、草地等林业资源管护的脱贫人员进行组织和管理。

　　《细则》包括了总则、选聘及职责、考核监督、职责分工、保障管理、附则等6章24条内容。其中：总则主要明确了《细则》制定的依据，适用范围，重点要求生态护林员纳入全省林长制管理，乡镇林业工作站承担有关管理工作，生态护林员实行林业资源网格化管理等龙珠体育app。选聘及职责，主要从生态护林员选聘原则、选聘条件、选聘程序、劳务合同签订、人员管理、管护职责等方面进行了细化，其中：要求生态护林员“按时开展巡护，常规天气条件下，每次巡护时间不少于2个小时，两次巡护间隔时间不超过2天，每月出勤天数累计不少于15天”等内容与林长制专职护林员考核要求一致，为生态护林员与专职护林员并轨管理提供了条件。

　　保障管理，主要从生态护林员报酬发放，基层林业工作站管理职责，生态护林员培训，以及市、县配套工作要求等进行明确。其中：生态护林员报酬发放，贯彻落实中央直达资金下达规定，由以往的按月发放调整为按年度，每半年发放一次，切实加快项目资金执行进度。