KK体育新一轮国土空间规划的基本思路（2）

发布时间：2023-07-15  人浏览

　　KK体育国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我国经济进入全面、创新、协调和高质量发展阶段，在未来全面建设现代化新征程中，国土空间规划起着举足轻重的作用。做好国土空间规划，既要总结好发达地区可值得推广的经验，又要解决好生态环境脆弱地区的问题。

　　“点”是指城乡居民点在地表空间的分布结构，它的主要问题有两个。其一，数量太少，特别是地级以上城市数量太少。美国有地级以上城市六百个左右，中国有三百多个，所以未来要大力增加地级以上城市数量。其二，结构不合理。总的来说，我们的城市数量太少，乡村居民点太多。此外，大中小城镇之间的比例关系还面临很多问题。从空间结构来看，城市主要分布在东部，中西部相对来说较少；从规模结构来看，大的城市太大，小的城市太小，缺乏处于中间环节的地级市。

　　“线”是指连接城乡居民点之间的交通线路和通信线路，这里主要是指综合交通线路，它的主要问题有三个。其一，“断头路”和“缺边路”太多，需要消除。其二，城乡居民点之间多层次“直线三角形”交通道路网络还没有形成。当然，直线三角的联系是分不同层次的，中国建制镇以上的城市之间都应该用直线三角联系起来，而现在这样的网络还没有形成。其三，城市内部小街区、多层次、高弹性一体化交通网络还没有形成。现在，城市交通的主要问题是街区太大，道路都是主干线，缺乏“毛细血管”的支撑，因而整个城市的活力受到严重影响，交通堵塞、交通不便成为普遍现象。这是“线）从“面”来看

　　“面”是指农业用地和生态用地（包括海洋）。“面”的问题主要包括两个方面。其一，我国农业现代化还没有实现。城乡区域高质量发展的前提是农业现代化。虽然我国农业现代化发展取得了巨大成就，但离现代化的要求还有一定距离。

　　到2035年，我国要基本实现社会主义现代化；到2050年，我国要建成社会主义现代化强国。那么，如果农业没有现代化，就谈不上实现现代化。因此，在这一轮国土空间规划中，农业问题是非常突出的问题，是需要着力加以解决的问题。其二，生态文明可持续发展问题依然突出。生态文明是经济可持续发展的前提，需要得到优先满足，否则整个经济和生态构成的更高层次的大系统将面临崩溃，最终波及经济本身的发展；另外，生态文明也是经济发展的一部分，其建设也具有促进经济发展的作用。对于生态文明，一是在发展中不要破坏生态，这是最起码的前提；二是要改善生态、优化生态，使生态环境质量更好。从后者的角度来说，搞好生态文明建设可以促进经济发展。同时，这个产品具有公共性、公益性，需要政府在其中发挥主导作用。

　　区域经济体系面临的主要问题“点线面”构成了区域经济体系。我们可以从供给侧、需求侧、市场失灵和运行机制四个方面来分析区域经济系统面临的主要问题。

　　目前，城乡区域协作体系还没有完全建立起来，许多区域的“点线面”结构还不清晰，存在很多缺陷，由“点线面”构成的都市县、农业县的分工协作也面临很多困难。比如，现在依然有很多地方不顾条件地发展制造业。因此，县域经济的发展方向还很不明朗，没有按照其区位条件和未来发展方向进行。

　　区域经济发展需要空间一体化市场给予支撑，而现在空间一体化市场互联互通依然不够，包括硬件条件和软件条件。改革开放40多年来，空间市场一体化的硬件条件和软件条件都得到了巨大改善。从硬件条件来看，我国的高铁系统、高速公路系统等在世界上都很突出，但是相对于我国巨大的国土空间来说还远远不够，需要进一步加大建设力度。从软件条件来看，软件环境是指区域之间的贸易规则KK体育、贸易标准、产品标准以及相关的经济社会保障体系的一体化。社会保障要全国统筹，区域之间的贸易要消除贸易壁垒和地方保护主义。我们在这些方面取得了巨大成就，但是离发达国家的更高标准也还有一定的距离。

　　市场失灵主要有两方面问题，一是空间发展的差距很大，二是生态环境问题依然很多，前者涉及协调发展，后者涉及可持续发展。

　　从区域发展差距看，东中西部地区相对差距在缩小、绝对差距在扩大，北中南地区差距逐步显现。北中南地区差距主要表现在结构上，北方地区结构偏重，南方地区结构偏轻，中部地区既有重工业也有轻工业，结构相对来说全面一些。总的来说，南北之间结构上存在差距，北方因为重工业比重较高，近几年发展速度在下降，南方因为以轻工业为主，结构升级速度比较快，因此保持了一定的增长速度。当然，中国改革开放40多年来，特别是进入21世纪以来，我国的区域发展是朝着协调方向前进的，区域之间的相对差距逐步缩小，东中西部的相对差距也在缩小，近几年中西部的增长速度高于东部。但是，东中西部、北中南部的绝对差距是扩大的。同样，

　　这是我们未来需要加以关注的，也是新一轮国土空间规划需要关注的。从生态环境角度看，生态环境问题包括四个方面：一是生态破坏；二是环境污染；三是全球性问题，如温室效应、臭氧层破坏；四是自然生态脆弱和自然灾害问题。近几年，我国面临的生态破坏和环境污染的压力越来越大。当然，进入新时代以来，新一届集体对生态文明建设高度重视，生态环境破坏和环境污染都得到了很好的控制，并且在向好的方向发展，但由于积累的问题比较严重，因此还需要花很长的时间加以解决。同时，我国在新能源发展上是走在世界前列的，在解决温室气体排放等方面也是主力军。目前，中国建立了世界上比较先进的灾害防御体系。每当遇到重大自然灾害时，由于中国社会主义制度的优越性，我们的反应比较迅速，解决问题也比较到位，得到了国际社会的高度认可。当然，我们还有许多基础工作需要做，自然灾害预防预报还有待加强，自然灾害事后安置能力还需要进一步加大建设力度KK体育。

　　我国社会主义市场经济体制建设主要包括三个方面。其一，市场主体有待明确。中国经济主要是区域经济模式，区域之间的竞争使中国区域经济保持了快速发展。中国区域经济转型要把权力从中央下放到地方，再由地方下放到企业，真正让企业在资源配置中起决定性作用。当前，有学者认为我们现在完成了行政性分权，中央把很多管理经济的权限下放给了地方，“放管服”工作还在进行。下一步的重点应该放在市场性分权方面，把权力从地方政府真正归还给企业，只有这样，企业才能真正成为市场主体。其二，市场资源配置机制尚不健全，因此要建立完善的市场配置资源机制。其三，政府干预责任和范围有待进一步规范。从区域经济角度来说，政府对区域经济活动的干预主要包括两个方面：一是土地要素的用途管制，二是国有土地的征用。今后，对征用土地的范围和强度还需要进一步改进和规范，真正把政府征用土地的性质控制在公共用途范围内。